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新型政黨制度視域下深化民建政治交接的思考

發布時間:2019-04-18

(本文獲民建中央2018年重點理論研究課題優秀成果一等獎)

民建上海市委理論研究委員會

  今年全國“兩會”期間,習近平總書記發表重要講話,提出了“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國一項基本政治制度,是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造,是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”這一重要論斷,成為習近平新時代中國特色社會主義思想新的重要組成部分。在這樣一個重大理論創新的背景下,全面領會習近平總書記關于新型政黨制度的新理念新思想新戰略,研究新型政黨制度視域下深化民建政治交接,傳承優良傳統、努力建設新時代中國特色社會主義參政黨的理論和實踐,具有重要理論意義、實踐意義和時代價值。

  一、新型政黨制度對深化民建政治交接提出新要求

  新型政黨制度新在哪?與舊式政黨制度相比,習近平總書記抓住其本質特點,從三個維度系統闡述了我國新型政黨制度的優勢、特點和作用:

  第一個是“利益代表”維度。新型政黨制度能夠真實、廣泛、持久代表和實現廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益,有效避免了舊式政黨制度代表少數人、少數利益集團的弊端。

  第二個是功能維度。新型政黨制度把各個政黨和無黨派人士緊密團結起來、為著共同目標而奮斗,有效避免了一黨缺乏監督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端。

  第三個是效果維度。新型政黨制度通過制度化、程序化、規模化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學化、民主化,有效避免了舊式政黨囿于黨派利益、階級利益、區域和集團利益決策施政導致社會斷裂的弊端。

  習近平總書記的講話,精準概括出新型政黨制度的政治本質,為新時代深化民建政治交接指明了方向,提出了新的要求。具體體現在:

  (一)利益代表維度要求政治交接充分體現人民利益根本

  新型政黨制度核心價值是真實地體現人民利益,突破了西方政黨制度利益代表的局限。從政黨的階級屬性來看,中國共產黨始終代表最廣大人民群眾的根本利益,沒有政黨自身的特殊利益;民主黨派在多黨合作中則負責具體聯系各界別群眾,并通過履行職能來表達群眾的具體利益,凝聚人心,形成力量。我國的政黨制度是中國共產黨與各民主黨派、無黨派人士共同創造的,民主黨派與共產黨的目標始終是一致的。多黨合作結構多元,但堅持中國共產黨的領導核心是一元。從民建創立、發展的歷史軌跡來看,民建先賢與中國共產黨風雨同舟、團結合作有優良傳統。今年1月6日,郝明金主席率隊瞻仰民建成立舊址陳列館和紀念碑并召開集體談話,在座談會上強調:“民建自誕生之日起,一代又一代民建中央領導人團結帶領廣大會員,同中國共產黨櫛風沐雨、一路同行,走上了接受中國共產黨領導、建設中國特色社會主義的道路,實踐充分證明,民建是中國共產黨久經考驗的親密友黨。”“堅信接受中國共產黨的領導,是民建歷史上做出的正確選擇,只有中國共產黨全心全意為中國人民謀幸福,為中華民族謀復興”。可見,中國共產黨領導的新型政黨制度符合當代實際,代表人民利益。這對深化民建政治交接,努力建設新時代中國特色社會主義參政黨提出了新的要求,明確了政治任務。

  (二)功能維度要求政治交接充分體現團結合作價值

  習近平總書記提出的新型政黨制度是對人類政治文明的最大貢獻,揭示我國多黨合作制度的本質是團結合作。中國共產黨與民主黨派作為“親密戰友”通力合作、互相配合,為著共同目標而奮斗,體現出新型政黨制度以“團結合作”為本質特征。今年是“五一口號”發表70周年,有研究認為“五一口號”是新型政黨制度的開端,在新中國建立過程中以至近現代中國史上都有重大深遠的政治意義,決定著中國的政治發展和未來走向。中國共產黨與各民主黨派在這一過程中的團結合作、政治協商,為新型政黨制度的建立和發展奠定了基礎,也成為民主黨派開展政治交接必須堅持的重要傳承。上海是中國共產黨的誕生地,也是民建許多重大歷史事件的發生地。今年的5月23日,郝明金主席到上海為中華職業教育社成為民建中央“愛國主義教育基地”揭牌。70年前的這一天,民建決議贊成中共“五一”口號,表明了接受中國共產黨領導,與中共團結合作的立場。民建總會在中華職業教育社內辦公的三年多時間里,經歷了重大抉擇和腥風血雨的斗爭考驗,為解放上海和建立新中國做出了積極貢獻。上海民建為擁有這一段光榮的歷程而驕傲,也更深地體會到“不忘合作初心、繼續攜手前進”是民建深化政治交接的重要內容,是傳承會的優良傳統的最好方式。中共十九大報告指出:“有事好商量,眾人的事情由眾人商量,是人民民主的真諦。協商民主是實現黨的領導的重要方式,是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。”習近平總書記因此說,“中國共產黨歷來高度重視多黨合作。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,既強調中國共產黨的領導,也強調發揚社會主義民主。政治協商、民主監督、參政議政,就是這種民主最基本的體現。”在這一基礎上,總書記進一步指出:“堅持中國共產黨的領導,不是不要民主了,而是要形成更廣泛、更有效的民主。我們應該不忘多黨合作建立之初心,堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路,把我國社會主義政黨制度堅持好、發展好、完善好。”因此,民主黨派政治交接要傳承的,不僅是堅持、發展和完善新型政黨制度,還要在團結合作的基礎上實現政黨協商的密度和強度的有機統一,使之更加規范和有效,就黨和國家重大方針政策和重要事務直接進行政治協商,將社會主義協商民主這一重要民主形式發揚光大,實現中國共產黨和各民主黨派共同的政治目標。

  (三)效果維度要求政治交接充分體現有效民主特色

  新型政黨制度是通過制度化、程序化、規范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學化民主化,體現了有效民主特色。改革開放四十年來,參政議政、民主監督和參加中國共產黨領導的政治協商都有了具體的規范。特別是民主監督是新型政黨制度民主功能和制度價值的重要體現,關系到黨執政基礎的鞏固和參政黨的能力提高。習總書記曾說過:民主黨派的民主監督是發展社會主義民主政治的必然要求,是提升中國共產黨執政能力的有力保證,是完善監督體系不可或缺的組成部分。因此,民主黨派民主監督是在團結合作的政黨關系基礎上,通過提批評、意見和建議的方式對共產黨實行的政治監督,這種民主監督是一種協商的非權力性的監督,它不是西方執政黨和在野黨的對立的、互相要把對方拉下馬的關系,而是在接受中國共產黨領導的前提下,為支持和幫助共產黨更好地執政和加強黨的建設而實行的高層次監督。這也使得我國新型政黨關系呈現出“平等但不對等、參政但不分權、監督但不制衡、合作而不對抗”的特點,使得新型政黨制度成為中國共產黨實現長期執政、凝聚磅礴力量、完成中華民族偉大復興歷史使命的重要制度支撐。這方面黃任老是我們永遠學習和敬仰的前輩。習總書記走訪民建中央機關時曾說:“70年前,毛澤東和黃炎培在延安窯洞有一段關于歷史周期的對話,直到今日,對中國共產黨都是很好的鞭策和警示。”黃炎培和毛澤東之間往來私人信件有一百多封,有些是思想和工作匯報,一些是對政策表達不同的意見和看法。“凡議國事,惟論是非,不徇好惡”,參政黨一個重要職責是讓執政黨聽到各方面聲音,特別是批評的意見。這是參政黨應有的擔當,也是深化民建政治交接的重要內容和歷史的責任。

  二、新型政黨制度對深化民建政治交接賦予新內涵

  政治交接是一個動態的過程,其內涵也隨著多黨合作實踐的發展而不斷地豐富與完善。1997年費孝通等民主黨派老一輩領導人正式提出“政治交接”這一重要歷史課題,這是民主黨派第一次政治交接,老一代領導集體退出了領導崗位,新一代的民主黨派能不能繼承優良傳統,繼續保持與中國共產黨的長期合作是當時政治交接中面臨的最大問題。這種歷史背景下,政治交接的內涵主要是繼承優良傳統,堅持鞏固與完善多黨合作制度。2002年民主黨派的政治交接的特點,是由新世紀新一代領導人主導的第一次換屆。進入新世紀,中共面臨著“建設什么樣的執政黨,如何建設執政黨”的歷史性課題,各民主黨派要在新世紀繼續發揮參政黨的作用,毫無疑問地必須明確“建設什么樣的參政黨,如何建設參政黨”的態度立場。因此,政治交接的內涵主要是在繼承優良傳統的基礎上,進一步明確參政黨的建設目標和原則。2007年民主黨派政治交接,面臨著在全面建設小康社會的新階段,中共提出了科學發展觀的偉大理論和構建和諧社會的重要任務。面對新形勢下的更高要求,政治交接的內涵主要是在繼承優良傳統的基礎上,堅持走中國特色社會主義政治發展道路,在和諧社會建設中積極發揮參政黨的作用。建黨90周年之際,胡錦濤總書記提出“同心”思想,是對多黨合作歷史經驗的總結升華,也是對統一戰線本質規律的深刻揭示。因此,2012年政治交接的主題是認真學習貫徹胡錦濤同志提出的“同心”思想,重溫光榮歷史,堅定理想信念,在中國特色社會主義道路上與中國共產黨同心同德、同向同行,共同開創服務科學發展和實現自身科學發展的新局面,以優異成績迎接中國共產黨的十八大的勝利召開,把堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作繼續向前推進。今天,在習近平總書記的帶領下,中國特色社會主義進入了決勝全面建成小康社會的新時代,經濟社會發展處在新的歷史起點,改革開放進入關鍵時期,而國際形勢繼續發生深刻變化,各種思潮風起云涌。因此,郝明金主席將新時代政治交接的新內涵概括為:重點是繼承和發揚民主黨派老一輩長期與中共團結合作形成的政治信念、優良傳統和高尚風范,關鍵是增強接受中國共產黨領導的自覺性和堅定性,核心是走中國特色社會主義政治發展道路,目的是不斷鞏固多黨合作和政治協商的政治基礎,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅決維護習近平總書記核心地位,維護黨中央權威和集中統一領導,推動和實現我國統一戰線和多黨合作事業新的更大發展。可見,新時代民建深化政治交接已注入新的內涵,實現新的價值,具體的實踐內容需要我們思考:

  (一)要堅定信念,思想共識要有新提高。當前,我們正處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,面臨新情況、新問題、新風險和新挑戰,肩負新的任務,我們只有集中力量把自己的事情辦好,更加有效地應對各種風險和挑戰,才能不斷開拓發展新境界。這一切對民建推進政治交接提出了新的任務和更高要求。因此,我們要始終不渝堅持中國共產黨領導。始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和中共十九大精神為指導,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決維護習近平總書記核心地位,堅決維護中共中央權威和集中統一領導,不斷增進對中國共產黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同和情感認同,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的中共中央保持高度一致。同時深化對中國特色社會主義參政黨性質、職能和歷史使命的認識,傳承和弘揚民建老一輩長期與中共團結合作形成的政治信念、優良傳統和高尚風范,提高中國特色社會主義參政黨建設水平,夯實新時代多黨合作的思想政治基礎。

  (二)要繼承傳統,多黨合作要有新面貌。在慶祝民建成立70周年大會上,民建提出了“五個堅持”、“三個與時俱進”、“六個共同價值理念”,這是民建在長期實踐中積累的的優良傳統,建設發展規律,理論基石,我們要在深化政治交接,傳承優良傳統中,教育引導廣大會員提高對政黨理論的認知、加強會章、會史學習,使會的寶貴精神財富薪火相傳、發揚光大,成為推動會的事業長遠、持續、健康發展的不竭動力源泉。新時代多黨合作舞臺極為廣闊,我們要認真貫徹《民建中央關于加強會的思想政治建設的意見》,要把“不忘合作初心,繼續攜手前進”作為新時代政治交接活動的主題和新一屆工作的主線。圍繞紀念改革開放40周年、紀念黃炎培誕辰140周年等契機,以中國民主建國會成立舊址陳列館,民建總會在滬舊址,黃炎培、胡厥文、施復亮、孫起孟、冷遹故居及生平事跡展覽館為載體,推動主題教育活動扎實有效開展。立足于新型政黨制度的高度,按照中國特色社會主義參政黨的標準,全面加強自身建設,以政治建設為統領,著力加強思想建設、組織建設、制度建設以及領導班子建設,不斷提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力,展示民建的新氣象、新提高、新作為、新面貌。

  (三)要凝心聚力,履職盡責要有新作為。我們要沿著民建前輩的足跡,從新時代起點出發,堅定不移鞏固和發展中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,圍繞黨和政府的中心任務,發揮民建聯系經濟界的特點和優勢,同頻共振,竭忠盡智,積極協商議政,提高履職水平和履職質量。一是建言建在需要時。努力在會協商、善議政上取得實效。二是議政議到點子上。在參政議政中要找準位置,從著眼大局、著眼多數人、著眼未來三個角度去著力,大興調研之風,對當下經濟社會發展中遇到的問題、各種思潮和現象進行梳理排摸調研,形成有價值的思考,打造參政議政的精品和亮點。三是監督監在關鍵處。要以問題為導向,針對短板,講真話、建諍言、做諍友,在解決問題上形成務實之策。推動民主監督工作創新、制度創新、實踐創新。

  三、民建深化政治交接中要提升履職效能

  政治交接是參政黨建設的永恒主題。當前,新型政黨制度已經形成了比較完備的制度框架體系,民主黨派履行參政議政、民主監督和參加中國共產黨領導的政治協商基本職能的相關制度、機制和程序更加完善,使得參政黨作用發揮更加有效,多黨合作制度體系建設更加健全,新型政黨制度效能進一步提升。對標新的定位和工作要求,對民建匯聚成為中華民族偉大復興的磅礴力量有了新的歷史機遇。我們要把握習近平新型政黨制度的重要思想的理論特色、實踐特色、時代特色,與時俱進,強化使命擔當。因此,作為一項長期的戰略任務,新時代深化民建政治交接、傳承優良傳統,要在繼承中發展,在發展中創新,就要堅持深入學習貫徹中共十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持與時俱進、開拓創新,堅持問題導向、銳意進取,開創嶄新局面,實現新的更大發展。結合民建職能的履行,為深化民建政治交接活動制度化、規范化、實效化,重點在以下三個方面加強建設:

  (一)進一步發揮政黨協商的政治作用

  毛澤東同志曾說:“我們政府的性格,你們也都摸熟了,是跟人民商量辦事的”,“可以叫它是個商量政府”。習總書記則指出:“要用好政黨協商這個民主形式和制度渠道,有事多商量,有事好商量,有事會商量,通過協商凝聚共識,凝聚智慧,凝聚力量”,希望各民主黨派和無黨派人士要做中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事,增強責任和擔當,共同把中國的事情辦好。“政黨協商是中國共產黨同民主黨派基于共同的政治目標,就黨和國家重大方針政策和重要事務,在決策之前和決策實施之中,直接進行政治協商的重要民主形式。”因此,發揮政黨協商優勢作用,民建首先要牢固樹立政黨意識、大局意識、法治意識和責任意識,完善自我,練好內功,勇于擔當,做好人才和智力準備,增強組織和成員的主體自覺,規范政黨組織和政治行為,把政黨協商開展得有聲有色、取得實實在在的效果。通過政黨協商這一民主形式和制度渠道,凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量,共同把中國的事情辦好。通過制度化、程序化、規范化的安排,在中國特色社會主義新時代,搭建一個在共產黨領導下開展多黨合作的更廣闊的舞臺,為實現中華民族偉大復興中國夢發揮更大作用。

  (二)進一步發揮參政議政的優勢作用

  作為參政黨,民建肩負著自己的政治歷史使命,由責任而產生的完成使命、履行職責的精神力量,是推動發展的動力,無論是對本黨派,還是對社會、對國家和民族,任何時候都不可或缺。每一位民建成員都必須以高度的政治覺悟和良好的精神狀態,牢記參政黨的核心職能,以極端負責和極端認真的精神履行好自己的職責,敢于諫言,善于諫言,恪盡職守,不辱使命。

  民建歷代領導人在如何堅持中國共產黨領導的多黨合作制度,履行好參政黨職能,講真話、建諍言、做諍友等方面,為我們樹立了榜樣。黃炎培、胡厥文、孫啟孟的故事我們耳熟能詳,成思危擔任民建中央主席11年,每到一個地方就要召開民建會員座談會,開了幾百次座談會,他的“多說真話實話,少說空話套話,不說大話假話”的教誨成為民建會員開展參政議政的座右銘;陳昌智主席提出實事求是是做好參政議政工作應遵循的最根本準則,必須真實描述情況,不夸張,不渲染,敢于提出矛盾和問題,做到察實情、講實話、獻實策。他每年牽頭一個重點專題開展調研,十年十個課題,為中共中央和國務院的決策提供真正有價值的參考意見。在民建召開的十一屆三次中常委會議上,郝明金主席要求民建全會把履職思路和重點統一到新時代中國特色社會主義戰略部署上來,做到“圍繞中心、服務大局、發揮優勢、全面履職”。為此我們要深入學習貫徹習近平總書記關于改革開放的重要思想,按照民建中央要求,圍繞國家構建對外開放新格局,對長江經濟帶和長三角一體化發展等重要問題,深入開展調查研究,提出意見建議。要緊跟時代前進步伐,把握經濟發展脈動,關注經濟融合發展趨勢,實現參政議政的與時俱進。使民建的政治交接與時俱進。我們要按照民建中央要求,傳承民建先輩的優良傳統,調動和集聚黨派內的智慧和力量,以關系國事民生的全局問題、熱點問題和難點問題為課題,大興調研之風,提高調研本領,多建睿智之言,多獻務實之策,為黨和政府決策有效發揮智庫作用,貢獻智慧和力量。為執政黨的領導和決策提供有價值的意見建議,使參政議政落到實處,使政黨協商取得成效,使參政黨的政治價值得到實現。

  (三)進一步發揮民主監督的有效作用

  民主監督是中國特色社會主義民主政治的重要形式之一,是多黨合作和政治協商制度的重要內容,民主監督的新領域必須與國家政治生活和現代化建設緊密結合,才能體現其政治意義和現實意義。因此我們要完善民主監督,加強對重大改革舉措、重要政策貫徹執行情況和五年規劃中重要約束性指標等的監督,促進相關工作。民建中央前后兩位主席堅持問題導向,堅持與履職相結合,親自帶隊深入所對口的廣西壯族自治區最基層的村寨調查研究,通過考察調研、提出意見建議、專項監督評估、日常聯系、政策宣講等方式,對脫貧攻堅落實情況進行監督,助推脫貧攻堅各項政策措施運行到位,真正將監督的過程變成共同發現問題、研究問題、解決問題的過程,變成推動政策落實的過程。因此,在深化民建政治交接中,要把中共中央對打贏脫貧攻堅戰做出的總體部署,作為民主監督工作的出發點和落腳點,開拓民主監督的渠道,豐富民主監督的內容和形式,幫助黨和政府打贏脫貧攻堅戰,確保2020年全面建成小康社會作出貢獻。要充分發揮民建各級組織和成員民主監督的作用,民主監督的新舉措必須與政治協商、參政議政結合起來,與社會服務結合起來,在精準上出實招,在推進上見實效。民建要發揮參政黨優勢,寓支持于監督之中,充分運用好政黨協商、參政議政各類平臺和渠道,調動上下、內外、直接和間接的一切力量、一切積極因素,整合人才、智力、資源等優勢,推動形成強大合力。

  充分發揮民建各級組織和成員民主監督的作用同時,要加強民主監督的制度建設,做好頂層設計和總體設計,做好制度的配套銜接和重點完善。進一步健全民主監督的知情明政機制、協調溝通機制、辦理反饋機制、權益保障機制等,明確民主監督的工作重點、工作要求、工作形式、工作權限等內容。通過建立民主監督制度,不斷完善工作機制,營造合法依章的民主氛圍。尤其是要抓好知情、溝通、反饋環節等制度建設。要建立完善重要情況、重大問題和相關信息通報制度,保障民主黨派對黨和政府重大決策和目標任務的全面及時的了解;要建立專報制度,保證民主黨派的意見、建議、批評在傳遞過程中不受阻滯、失真,順暢到達有關方面;要樹立立黨為公的思想情懷,以獨立的政治立場和堅持真理的精神氣度,以對執政黨負責、對人民負責、對本黨派負責的態度,做好監督工作,敢于并且善于對執政黨和國家的方針政策和各項工作提出批評和建議,做到知無不言,言無不盡,并且勇于堅持正確的意見,不忘多黨合作之初心,弘揚多黨合作優良傳統,夯實共同的思想政治基礎,建設好新型政黨制度,推動新時代多黨合作事業的新發展。

  新型政黨制度視域下深化政治交接,是民建繼往開來的重要政治任務。我們要深刻領會新時代的歷史使命,深化政治交接中把我國新型政黨制度堅持好發展好完善好,努力把新時代中國特色社會主義參政黨建設提高到新水平。

  參考資料:

  1、2018年習近平在看望全國政協十三屆一次會議民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯委員時的重要講話

  2、郝明金在民建十一屆三次中常委會議上的講話

  3、郝明金在民建中央“愛國主義教育基地”揭牌儀式上的講話4、郝明金在民建中央和省級組織部分新任領導干部集體談話座談會上的講話5、民建中央關于加強會的思想政治建設的意見

  6、周漢民在上海民建等有關會議上的講話

  7、新型政黨制度是偉大的政治創造——全國社院系統統戰理論研討會暨中國政黨制度研究中心第十六屆年會

  8、楊愛珍《多黨合作制度在改革開放中嬗變》,發表于《上海市社會主義學院學報》2018年第10期

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