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關于規范上海市總工會“職工法律援助制度”的建議

發布時間:2019-08-01

文/沈毅

  近來,上海市總工會創辦了“職工法律援助”窗口,理論上是針對職工、普通勞動者、民工群體提供勞動合同、勞動報酬類仲裁、訴訟案件的法律援助。其出發點很好,但是在實施中已經走樣了,違背了法律援助的本意和初衷,也背離了法律援助的意義。據了解,目前存在以下問題:

  1、職工法律援助對于申請人的經濟情況完全沒有標準:“零”門檻。完全背離了受援對象為經濟困難者、殘疾者、弱者的限定。職工法律援助無需申請人提供經濟困難的證明,導致了很多高收入群體,享受了職工法律援助服務,浪費了工會的援助資源,損害了繳納工會費的其他勞動者、職工的合法權益。

  2、職工法律援助對于申請人的職務、身份缺乏認識、不加區。職工法律援助的援助對象應僅限于勞動者,不應該包括承包人、包工頭、股東等非勞動者的身份、職務。而在實際操作中,不乏有上述身份的人員利用、濫用了“職工法律援助”。

  3、在職工法律援助中,對于申請人的情況、案由、初步證據缺乏審查和“中止”制度。實踐中,部分申請人刻意隱瞞實情,利用法律援助制度進行惡意訴訟,職工法律援助對其基本情況缺乏審查,導致用人單位的合法權益受侵害的情況時有發生。即便在申請、審批未發現申請人不符合援助要求,但是在援助律師辦案中,也會了解到申請人明顯存在過錯,用人單位與其解除勞動合同關系天經地義、合情合理。在這種情況下,援助律師應該第一時間向職工法律援助反饋案情,進而解除法律援助關系。

  4、職工法律援助缺乏案件質量評估機制、監管機制。隸屬于上海市、區司法局的法律援助中心,建立了區、市、司法部三級檢查制度,同時因其隸屬司法局,對法律援助律師申請加入與律師管理部門有互動審查,保證了律師隊伍的業務能力和職業紀律、道德素質。而“職工法律援助”竟然可以不與所屬區的司法局對接,甚至有外區律師的存在,律師的業務能力、職業道德、辦案質量難以把控。由于兩種援助窗口的存在,還經常導致隸屬于司法局的法律援助中心背鍋、被投訴。

  對于上述存在的問題,提出以下建議:

  1、職工法律援助必須設置申請人經濟困難的標準、要求。上海市總工會既然定位是“職工法律援助”,那么就應該有兩個前提:(1)受援助主體,必須是職工,可以包括農民工,但必須排除包工頭、承包人、股東等。(2)經濟困難。經濟不困難,也違背了援助的本意。職工法律援助應該與隸屬于上海市司法局的上海市法律援助中心及各區縣法律援助中心互補,而不是不設門檻“搶生意”。

  2、對于申請人的情況、案由、初步證據,設置嚴格的初步審核制度。設置初步審核制度,可以避免部分申請人利用法律援助制度進行惡意訴訟,侵害用人單位的合法權益,造成司法資源的浪費。現實中,大部分的用人單位已經越來越規范,對于該給予勞動者的利益也都已經給予,但是勞動者中有部分已經從“合理維權”,轉化為“不合理的、用人單位不該給、沒不要給的也要,員工會鬧、能鬧,就有理”。有時由于鬧事員工人多勢眾,人民調解組織、仲裁、法院為了社會和諧,就迫使用人單位給付了本不該給的錢,不僅損害了合法用人單位的權益、惡化了企業的經營環境,也縱容了這部分“刁民”的氣焰,搞壞了社會的風氣。

  3、設置辦案過程中“隨時終止”制度。援助律師在經辦過程中,無論是與受援人的接觸、問詢、案件的準備階段,還是在案件進入審理階段,通過對方提供的證據、庭審,了解到真實的情況,認為受援人(申請人)有惡意訴訟、隱瞞、欺騙獲得援助資格的,都可以在第一時間向委派的援助機構反映、進而在援助機構同意的前提下,與受援人解除援助、委托關系。

  4、職工法律援助同樣要建立案件質量評估機制、監管機制。所屬區域的“職工法律援助”必須與所屬區縣的司法局對接,聘請受所屬司法局監管、經審查符合資質、條件的律所、律師,不得將援助案件委派于外區律師;由區總工會、司法局聯合組織法律專家,對援助案件的辦理、卷宗定期進行質量評估;加大職工法律援助的宣傳,避免與隸屬于司法局的“法律援助中心”混淆,與“法律援助中心”一起,真正起到互補、實現“法律援助”的本意。

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